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5S起源于日本的一种现场管理方法，是指整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)五个项目，因均以“S”开头，简称5S。本文所述的6S管理体系实际上是由5S引伸而来，皆用于强化企业精细化管理和提高企业整体素质。由于运用5S和6S企业的管理效果斐然，而被一些著名企业所关注并普遍效仿，6S资本预算管理体系就是被延伸光大的其中之一。
在激烈的市场竞争环境下，企业的兴衰成败和可持续发展，在很大程度上取决于企业集团的内部财务管理水平，而实施6S资本预算管理体系正是大型企业集团实现资本产出最大化的有效途径之一。与西方国家相比，我国钢铁企业集团组织形式的兴起较晚，在预算管理研究方面也存在一定差距。本文旨在引用6S资本预算管理体系的构建，在分析我国钢铁行业经济效益的基础上，提出我国钢铁企业资本预算管理体系的几点思考，仅供业内参考。
一、2006年全国钢铁行业经济效益简单分析
2006年我国钢铁生产继续保持较快增长，全年粗钢产量4.187亿吨，同比增长18.48%。大中型企业全年累计销售钢材2.47亿吨，同比增长19.97%，实现销售收入1.16万亿元，同比增长9.51%，增收0.1万亿元；报告期销售成本同比增加881.10亿元，增长9.73%；销售收入销售成本率为85.94%，同比增加0.20个百分点；实现利润774.29亿元，同比增长9.46%，增加66.92亿元。2006年大中型企业吨钢材平均利润逐月增长，但全年累计吨钢材平均利润与上年相比却有11.49%的降低，这说明2006年大中型企业虽然整体销售收入同比增长，但吨钢材的盈利水平却同比降低，显示利润增长主要是靠规模扩张带来的；截止2006年底，大中型企业有2家企业全年累计利润出现亏损。
2006年全国大中型企业国内精矿粉采购价格比2005年同比下降87.83元/吨，回落13.26%.这主要是因为近几年我国钢产量大幅增长，带动了矿石需求的高速增长，受进口矿价高增长的刺激，大量资金进入铁矿投资领域，使国产矿产量迅速提高，再加之进口矿石的不断增加，使国产矿价理性回落。
2006年大中型企业炼焦煤价格小幅波动，国内煤价波动主要源于国家相关政策对煤炭供需关系的影响。2006年全国煤炭产量23.25亿吨，其中国有重点煤矿产煤11.25亿吨、地方国有煤矿产煤3.08亿吨、乡镇煤矿产煤8.9亿吨。地方和乡镇煤矿的产量，对保持煤炭价格的相对稳定有积极作用，但由于国内煤炭需求较强，产量增长速度却很慢，2006年煤炭产量较2005年仅增加8.09%，为第二年呈现个位数增长。所以，煤炭供给的增速赶不上煤炭需求的增速，导致价格波动，预计煤炭价格还将在强大内需的推动下继续保持在高位。
2006年大中型企业冶金焦采购价格比2005年同比减少124.22元/吨，降低11.84%。虽然2006年冶金焦同比有10%以上的降幅，但新的一年里，由于国内煤电油运价格高企，焦炭行业受国家政策影响还有淘汰落后产能任务，因此产量不会有大幅增长，焦炭价格已没有降低的空间，至2007年2月，由山西焦炭行业协会公布的山西焦炭价格已经累计上涨了80元/吨。
2006年喷吹煤粉和进口富矿粉采购价格同比降幅不大，铁和废钢同比均有10%以上的降幅。
2006年大中型企业制造成本大部分品种在下半年都出现逐步攀升态势，但升势较为平稳，而全年各品种制造成本同比均有不同程度的降低，其中炼钢生铁同比降低5.67%。
2006年大中型企业技术经济指标全面向好，同比比较：高炉利用系数提高2.23%，入炉焦比降低4.29%，喷吹煤粉提高9.83%，钢铁料消耗降低0.26%，连铸比提高0.31%，成材率微降0.16%。
据基本面情况预测，2007年全球经济仍为较高增长年，但增速可能有小幅回落。2007年我国GDP仍将保持9.5~10%的增长速度，而固定资产投资增幅也将保持在25%左右，但由于宏观调控钢材消费强度将有所减弱，不过整体不会出现太大的下滑。2007年能源与资源的价格仍然会保持在高位，其中国际铁矿石长期合同价格将上涨9.5%，而国内2007年煤炭价格仍将上涨。另一方面，在能源与资源紧张的情况下，我国的能源利用效率仅为33%，比发达国家大约低十个百分点，在倡导社会可持续发展的方针下，预计国家将有更严格的能源政策出台。因此，节能降耗实施更为先进的精细化系统化管理，不仅是企业内部降低成本的需要，也是我国钢铁工业可持续发展的需要。
二、集团资本预算管理的主要难题
我国钢铁企业集团组织形式起步于20世纪80年代中期，直到现在才进入相对规范化发展阶段。不过，无论在预算管理学术研究、还是实务发展上都与西方国家存在一定的差距。虽然，近几年来行业中也有一些企业集团成立了预决算中心，运用了ERP管理，但均存在系统性和完整性等方面的不足，更重要的是存在实施预算管理是应该“收”还是应该“放”的难题，集权和分权往往是集团在构建预算管理体系过程中无所适从的症结所在。
过于集权的管理，易挫伤公司经营者积极性、创造性和灵活性，一旦集团的决策失误将会产生巨大亏损，而此时子公司没有“救主”能力。事实上集权的优点有利于指挥和统一财务政策，便于完成集团统一财务目标，有利于降低财务风险和经营风险，有利于统筹调动集团资金。但在操作中无法发挥自身对市场的敏锐性，易造成与市场脱节，会导致子公司只是奉命行事，始终坚持无权表决、服从至上的原则，使风险几乎全部由集团承担。
过于分权的管理，也会弱化集团财务调控能力，难以有效约束经营者，资金分散也不利于集团总体调配。虽然分权优点能使子公司经营者积极性大大提高，减轻集团母公司的决策压力，但过于分权对集团总体运作也是十分不利的。如果作为投资方或投资控制者控制不了被投资企业，那对投资人来说无疑是莫大的悲哀。还要明确的是分权的形成并非子公司争权而形成，而是母公司管理者或投资方对投资项目的信息弱化、传递不对称、控制能力有限或有条件的妥协结果。
三、集团应用6S管理体系的基本思路
资本预算是将投资的预期收入和支出系统，集中和有效地反映出来，估算出资本预算方案的过程。现代管理理论公认的管理四大职能即计划、组织、领导、控制，将预算实务与管理职能有机地结合起来，使各管理职能贯穿于资本预算的全过程。由此得出6S资本预算管理体系的基本框架构想，如下图：
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