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十届全国人大常委会第二十九次会议29日上午举行第三次全体会议，听取发展改革委主任马凯报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。报告全文如下：
关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2007年8月29日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
国家发展和改革委员会主任马凯
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、国民经济和社会发展形势总体是好的
今年以来，各地区、各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，大力推进结构调整，加大节能减排工作力度，继续深化各项改革，加快发展社会事业，着力改善人民生活，经济和社会发展的各个方面都取得了新成绩。
(一)经济保持了平稳较快增长的基本面。
农业生产稳定发展。今年以来，继续着力解决“三农”问题，各项支农惠农政策力度大、下达早、落实好。一是增加补贴资金规模。对种粮农民的直接补贴和农资综合直补共427亿元，比上年增长63%；良种、农机具购置等方面的补贴也比上年大幅增长。重要农作物政策性农业保险试点开始启动。二是稳定粮食收购价格和农资价格。继续实行小麦、早稻最低收购价政策，严格控制化肥出口。三是进一步加强农村基础设施建设。今年用于农村建设的中央政府投资继续高于上年，其中用于农村水电路气的投资目前已下达284亿元，占全年计划的95%。四是积极推广农业先进适用技术。开展科技入户工程，测土配方施肥面积比上年扩大1倍以上，农业机械化水平继续提高。五是促进生猪生产恢复。建立能繁母猪饲养补贴和保险制度，实行生猪免费强制免疫，对生猪调出大县、标准化规模饲养和良种繁育进行扶持。在各项政策措施的作用下，夏粮生产克服了自然灾害多发偏重的影响，实现了自1985年以来首次连续四年增产，产量达到2307亿斤，单产创历史新高。早稻再获丰收。棉花等主要经济作物播种面积增加。农产品优质化率进一步提高。除生猪生产因多种原因出现下滑外，其他畜产品和水产品产量继续增长。
产业结构调整出现积极变化。在农业基础得到加强的同时，通过产业政策引导和鼓励自主创新，工业结构继续优化。前7个月工业新产品产值增长30.8%，增幅同比提高1.1个百分点。发电、数控机床、石化等重大技术装备水平和自主化率稳步提升，机械工业对工业增长的带动力进一步增强；钢铁、水泥等行业产品结构升级加快，上半年高附加值钢材品种产量增幅高于全部钢材产量增幅25.6个百分点，新型干法水泥比重达到53%，比年初提升了3个百分点。服务业稳步发展。国务院出台了关于加快发展服务业的若干意见，有关部门抓紧制定相关配套政策，上半年第三产业增幅同比提高1.3个百分点，比第二产业增幅多提高1个百分点。
区域发展的协调性进一步改善。启动实施西部大开发“十一五”规划，完善退耕还林还草政策，延长对退耕农户补贴的年限，新开工建设一批西部开发重点工程，西部特色优势产业加快发展。国务院批复了东北地区振兴规划，东北地区装备制造业支柱产业地位更加突出，资源枯竭型城市经济转型和棚户区改造进展顺利。明确了中部地区比照振兴东北等老工业基地和西部大开发有关政策的实施范围，加大对中部粮食主产区、能源原材料基地和综合交通运输体系等方面建设的支持。继续鼓励东部地区率先发展，东部产业向中西部地区转移加快。
抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大(“三过”)问题取得一定成效。一是投资增幅回落。通过严格土地信贷管理、提高市场准入标准、落实新开工项目“六个必要条件”等措施，限制了一批不符合规定的项目上马。前7个月城镇固定资产投资增幅同比回落3.9个百分点，7月份当月投资增幅比上月回落2.1个百分点。二是部分“两高一资”产品出口初步得到抑制。前7个月，外贸出口增长28.6%，进口增长19.5%。国家调整出口退税和进出口关税、扩大加工贸易禁止类范围等政策效应逐步显现。上半年，去年9月取消出口退税的产品，出口下降19.7%；降低出口退税的产品，除钢材外，出口仅增长8.3%，增幅同比回落17.7个百分点。前7个月未锻轧铝出口量同比下降56.9%。三是银行体系流动性过剩矛盾的发展势头有所控制。通过加大公开市场操作力度和连续6次上调存款准备金率、3次提高存贷款基准利率，今年以来因新增外汇占款投放的流动性已基本收回。
上半年，在经济运行各方面支撑条件较好的情况下，国内生产总值增长11.5%。财政收入和企业利润大幅增长，前7个月全国财政收入增长30.3%，增收7280亿元。财力连年大幅增加，使我们有条件解决了一批多年想解决而又没能解决的问题。前5个月，规模以上工业企业实现利润9026亿元，增长42.1%，增幅同比提高16.6个百分点，39个工业行业全部实现盈利，新增利润在上下游产业间的分布向均衡方向发展。
(二)节能减排初见成效。
大力加强对节能减排工作的领导。党中央、国务院高度重视节能减排工作，成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，国务院发布了节能减排综合性工作方案，对节能减排做出了10个方面45条具体部署。各地区、各部门也把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，制定了相应的政策措施。
严格控制高耗能高排放(“两高”)行业盲目扩张。落实钢铁、电力、水泥等13个行业结构调整指导意见。对电力行业实施上大压小，对钢铁、水泥等行业实施以先进代落后的等量替代，对铁合金、焦炭、电石等行业实行更高的准入条件，对涉及投资额3309亿元的103个不符合环保标准的项目不批或缓批。“两高”行业盲目扩张的势头得到一定抑制。上半年，城镇500万元以上项目中，钢铁行业投资增长8.7%，铁合金投资增长0.7%，电力行业投资增幅同比回落5.3个百分点，水泥行业新增投资主要是大型新型干法水泥生产线和余热发电项目。
加快淘汰落后生产能力。公布了火电、钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能分地区、分年度计划，清理了各地鼓励高耗能行业发展的优惠政策，实施差别电价等政策措施，促进淘汰落后产能。上半年，全国已关停小火电551万千瓦，淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨、水泥产能约500万吨，关闭落后造纸、酿造、皂素企业1221家、小煤矿2811处。
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